湖北省鄂州市交通运输局：推行信用监管 提升交通行业治理能力 -九游会ag官方网站

      党的十八大以来，习近平总书记关于社会信用体系建设系列重要论述，为诚信交通建设提供了根本遵循。写入党的十九大报告的诚信建设，成为推进国家治理现代化的重要内容。近两年来，鄂州市交通运输局深入践行总书记重要指示精神，紧扣湖北交通强国示范省建设，创新发展理念，坚持问题导向、效果导向，以“信用交通省”创建为契机，推动信用评价、信用监管、联合奖惩，建立以信用为核心的新型监管机制，进一步提升了行业治理能力和治理水平。

　　一、发挥政策引领力，明确行业信用建设发力方向

　　完善服务质量信誉考核制度。出台《出租车服务质量信誉考核办法》，细化交通运输部出台的《道路旅客运输质量信誉考核办法》，推动出台《创建“信用交通”建设工作方案》等一系列统揽全局、系统推进行业信用监管的制度文件，加强信用政策的引领作用。

　　建立“红黑名单”管理制度。分别在出租车管理、公交车运营、公路养护管理、交通工程质量监督、“两客一危”道路运输、港口运行管理、超限超载运输治理等七大领域，建立“红黑名单”制度，根据各领域服务质量信誉考核办法，明确认定标准，开展“红黑名单”制度化管理，落实褒奖诚信、惩戒失信措施，推动形成“守信光荣、失信可耻”的良好舆论导向。自2019年6月份以来，共制作15期“红黑榜”，并在信用鄂州、市文明办微信公众号、市交通运输门户网站、交通微信公众号和“鄂州第一网”等自媒体平台进行公开宣传。

　　建立信用联合奖惩制度。2019年7月，鄂州市交通运输局联合市发改委、市公安局、市经信局等22家单位出台印发了《鄂州市关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，建立包括限制市场准入、行政许可、招投标、重点监管等25项联合惩戒措施。2019年8月，市发改委牵头、29部门联合发布《鄂州市守信法人和自然人实施联合激励的合作备忘录》，建立包括行政审批“绿色通道”、容缺受理、财政性补助资金优先考虑等20项联合激励措施。鄂州市交通运输局开展“信易行”联合激励措施，对社会作出巨大贡献和牺牲受国家级表彰的诚信个人，可享受每月免费乘坐城区公交车60次的优惠政策。

　　二、发挥示范带动力，营造行业信用建设良好氛围

　　行业部门示范带动，打造信用品牌。在项目建设、招投标、政府采购等领域，将诚实守信作为基本准则。在实施行政许可、行政处罚、财政支持、政府采购、招投标、表彰奖励等工作时，通过信用中国、信用湖北、信用鄂州网站查询信用信息。2019年以来，共查询了246家市场主体的信用记录，并建立查询台账，按照查询结果实施行政审批和联合惩戒。

　　市场主体示范带动，放大红榜效应。大力推进信用承诺制度，149项行政审批事项“一网通办”时，全部在线签订信用告知承诺书。涉及市场主体许可事项，要求市场主体以规范格式作出公开承诺。严格落实企业主体责任，明确企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人，企业从业人员是诚信建设直接责任人。2019年以来，已与40余家企业签订了信用承诺书，企业守信意识明显增强。对全市44家道路运输经营企业开展服务质量信誉考核，其中优良(aaa级)等级13家，合格(aa级)等级13家，基本合格(a级)18家，对考核结果的前五名和后五名企业分别纳入“红黑榜”进行公开。

　　重点领域示范带动，提升监管效能。一是开展建设市场信用评价。依托湖北省公路水路建设市场信用信息服务系统，2018年度3个公路项目施工企业被评为a级、2019年度2个水运项目被评为aa级。对连续两年被评为aa的企业给予优先办理、降低保证金、提高工程预付款比例等激励措施。二是开展运输市场信用评价。严格按照《湖北省信用信息基础数据项技术规范(2016)》要求采集录入汇集系统，建立信用评价档案，实现道路运输、水路运输和城市客运企业“一企一档”、从业人员“一人一档”。三是开展安全生产领域信用评价。重点对“两客一危”企业、水上运输企业、城市客运从业人员开展信用评价。2020年4月，对疫情期间落实应急保障、坚持诚信安全经营的市华铭旅游客运公司等5家企业纳入市级“红榜”，并在市电视台、网络云平台、鄂州日报等平台专题宣传。

　　三、发挥信用约束力，推进行业治理效能优化提升

　　实施失信主体黑名单管理。通过开展交通运输领域诚信缺失专项治理，将列入“黑名单”的失信企业、从业人员加大监管频次，列入重点监管清单。2019年9月至今处理道路运输违法车辆527台次，将违法次数较多的企业列为重点监管对象，2020年7月，对“两客一危”道路运输企业联网联控考核后三名企业纳入“黑榜”予以重点监管，加大日常监管频次，促使企业诚信守法经营。

　　开展失信联合惩戒。严格执行《鄂州市关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对达到“一超四罚”的企业和车辆(货运源头单位、道路运输企业、货运车辆和货运车辆驾驶从业人员)，按照相关规定依法实施监管。截至目前，已对15家违规运输企业实施交通系统内部联合惩戒，并约谈了12家有超限超载行为的企业，对湖北鑫强达物流有限公司、鄂州市平远汽车运输有限公司、鄂州市华泰物流有限公司3家达到处罚标准的货运企业实施了停业整顿的行政处罚。

　　严把行业准入门槛。为杜绝暴力犯罪人员从事出租车行业，联合公安、交警、法院三个部门每个月对拟从业人员开展无犯罪记录背景核查，2019年至今共核查5000余人次。同时每半年对在册从业人员开展背景核查，2019年以来，已开展背景核查5次，取消从业人员资格31人，并在市信用鄂州、市交通运输门户网站予以公示。

　　信用交通建设任重道远。下一步，鄂州市交通运输局将按照部省要求，以更强的责任感、使命感和紧迫感，着力完善信用制度体系，强化信用评价结果运用，深化“信易行”创新应用，加快构建起以信用为基础的新型监管模式，争当全省交通运输行业信用体系建设排头兵，为湖北交通强国示范区建设作出积极贡献。